离家不离党芦山老干部服务灾后重建-2025-04-03-7:51

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离家不离党芦山老干部服务灾后重建

这种方式既可以保证城市发展，又能够保证集体的利益，也能够满足拆迁户合理的利益诉求。

要么是民众的代表通过民主立法程序达成的共识。因为法律绝不只是立法者单方面的命令。

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但这样的人既然拥有按照自己意志制定法律的权力，当然也会把自己的私人意志塞进法律中，用法律确立自己的特权。因此，从上世纪五十年代开始，农民就顽强地突破法律限制，让土地经营权回到农户手中。这些年来，正统的法学理论就宣称，法律是统治阶级的意志。立法者写下的那些字可能构成法律，但也可能不构成法律。人们终究是按照自己的规则意识进行合作和交易，而不会按照一张他们可能根本就不知道的纸去行动。

按照目前的土地法律规定，居民和工商业者只能购买政府垄断的国有土地上的房屋，当然不可能获得所有权，只能获得七十年或者五十年的建设用地使用权。在人类文明史的大部分时间内，人们都是这样看待法律的。农民在经济上获得了作为使用权的土地权利，在政治上获得了作为社会自治权利的村民自治权，这大大刺激了农业生产力的释放和农民政治素质的提升。

如何在价值与制度的双重意义上安顿好农民成为贯穿中国政治古今的不变主题，同时也是根本难题。农民工既是城乡一体化的社会前奏，也是中国宪法平等权的耻辱性标志。亦非农民，其生活环境和工作内容与农业无关。更有甚者，部分地区通过闭门规划、压低标准、裁减程序的方式暴露出一种掠夺逻辑，沿着反哺的反方向急驰。

然而这样的安排大体属于农村资源存量的内部调整，尚未根本触及城乡平等问题，后者才是农民在宪法上的核心问题，即农民公民化问题。反哺原则应成为第一性原则。

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让农民具有公民尊严从温饱论到尊严论，这是中国政治的重大进步。增量逻辑是对这一原则的最合理的解释原则。这里同样存在政法逻辑的混乱甚至冲突这可能是一种比较好的政治说辞，官方可以推卸责任，也同时可以掩盖制度层面的一些严重缺陷。

司法独立，牺牲掉的只是少数权势人物，而赢得胜利的则是整个政权。人们知道会发生这类事情，可以发生在自己身上，也可以发生在他人身上，不知道的只是，什么时刻会发生，以及事件会以什么形式发生，是个体暴力、集体暴力还是其他形式。但在比较大的共同体，尤其是在现代流动性社会，社会角色之间信任的建立和保障都必须依赖于法律，尤其是司法。进入郑永年的专栏进入专题：社会信任司法独立。

法律具有普遍性，而组织的纪律和行为规范则具有特殊性。如果看不到这些事件发生的必然性，最终只会导向不可收拾的局面。

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在这个中间地带，发生矛盾或者冲突的社会角色，可以进行协商、谈判、和解，并且得到第三者（司法）公正的保障。对任何统治者来说，对司法的信任是一个社会的最基本面，也是最后一根稻草。

把它们说成是突发事件，也就是说它们的发生是偶然的，没有必然性。这种对抗和暴力关系尤其容易发生在弱势社会群体和强势社会群体之间，例如人民对政府官员、雇员对雇主、个人对集体等等。无论是党政干部还是普通老百姓都可以藐视司法，把司法当儿戏。针对这些方面，笔者已经在本栏多次论说。在传统规模很小的地方共同体里面，人们可以通过日常经常性的互动建立社会信任。司法政治化的恶果司法衰败是司法政治化的结果。

尤其在新世纪初以来，各级政府在GDP主义主导下以破坏社会的方式，来取得继续的高速经济增长。集体层面，一个村子不信任另一个村子，一个组织不信任另一个组织，一个社会群体不信任另一个社会群体，一个地区的人不信任另一个区域的人。

法就是秩序，这是中国传统法家学说的核心。不过，无论是纪律、行为规范还是惩罚，都不能和国家的法律相悖。

在个体层面，人人自卫，谁也不信任谁，互相欺诈，社会的交易成本在急速提高。尽管从理论上说，这是因为执政党对自己的党员有更严格的要求，但在行为领域这种排列次序，阻碍着法制的有效性和法治社会的建立。

社会个体成员之间、社会群体之间、雇主与被雇佣者之间、政府与人民之间、国家与社会之间等等，都需要司法这个中间地带。司法领域的GDP主义（即要求司法人员的办案效率）更是糟蹋了司法精神。可以说，这三个领域都和社会公正有关。历次严打因此产生了很多的司法不公。

同时，司法也是日常社会生活，不同社会角色之间互动的中间或者缓冲地带。中国社会对司法公正的担忧已经到了什么样的程度？最近因为两会将近，《人民日报》政治文化部和人民网就老百姓最关注的两会热点问题，联合推出大型网络调查，截至2月11日，在给出的十大问题中，社会保障司法公正和个人收入分别居于第一、二、三位。

每一个组织（包括政党）都会有自己的纪律和行为规范，任何成员违反了这些纪律和行为规范，就要受到惩罚。一旦社会角色之间产生矛盾或者冲突，而双方不能自行解决的时候，司法就可以作为公正的第三者介入，来保证基本的公正。

也就是说，执政者要对司法衰败负责。中国社会如此严重的信任危机是如何产生的？这里面有非常复杂的因素。

如果有钱者可以通过钱、有权者可以通过权来把司法过程政治化，无权无势者则可以通过花样繁多的形式如集会、游行、抗议、暴力（包括自杀）来求助问题的解决。实际上，从政治上看，司法独立对统治者和被统治者来说，都是一场双赢游戏。所以，任何一个法治社会都会动用一切可以动员的力量，不惜成本来保障司法的公正和司法的尊严。改革开放以来，中国在取得高速经济成长、使数亿人摆脱贫穷的辉煌成就的同时，却彻底失败于提供基本社会公平和公正。

可以举两个性质不同的例子来看。但很荒唐的是，司法在中国往往成为最便宜的东西，似乎可有可无。

不过，这种理性只能导向最终的不理性，即越来越甚的不安全。在这一过程中，社会对暴力的诉求，只是对党政官员藐视司法的反应。

这样的评审也不是不可，但主要的目标应当是增进和强化司法人员的专业精神。这个宝贵的中间地带一旦失去，而各个角色之间的矛盾不能通过直接的沟通得到解决，就很容易演变成对抗关系，甚至是暴力关系。

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